縣領導在人民代表大會上工作彙報
各位代表：
現在，我代表縣人民政府，向大會作工作報告，請予審議，並請列席人員提出意見。
一、今年工作回顧
20xx年是“十二五”開局之年。一年來，在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大常委會和縣政協的大力支援下，全縣上下堅持以科學發展觀統領全域性，全力以赴“增投入、擴總量，調結構、促轉型，保穩定、惠民生”，經濟社會繼續保持了又好又快的發展態勢，較好地完成了縣十六屆人大五次會議確定的目標任務，實現了“十二五”良好開局。
一年來，在全球經濟大幅波動、國內經濟增長趨緩的大背景下，全縣上下同舟共濟，攻堅克難，經濟社會保持了良好的發展態勢。這些成績的取得，是縣委把握大局、正確領導的結果，是縣幾大班子和衷共濟、團結奮進的結果，更是全縣人民艱苦努力、共同奮鬥的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大幹部群眾，向各級人大代表，向所有關心、支援、參與建設發展的社會各界人士，表示衷心的感謝並致以崇高的敬意！
在看到成績的同時，我們更要清醒地認識到，雖然近年來經濟保持了高速增長，社會各個領域發生了巨大變化，但與東南沿海發達區縣比，發展不充分、不平衡、不協調的問題還比較突出。主要表現為：經濟總量還不大，產業結構不夠優化，非資源型產業剛剛起步；城鄉發展差距明顯，推進城鄉統籌發展的任務十分艱鉅；生態環境仍然脆弱，交通、土地、水資源等資源環境約束不斷加大；社會管理面臨許多新的情況和問題，維護社會穩定的任務十分艱鉅。對這些問題，我們將高度重視，採取有力措施，切實加以解決。
二、來年的目標任務和工作部署
20xx年是全縣實施“十二五”規劃承上啟下的關鍵之年，也是推進轉型升級、跨越發展的突破之年。當前，世界經濟復甦乏力，不確定、不穩定因素較多；國內經濟增速趨緩，通脹壓力仍然較大，環境、土地、產業准入等政策約束進一步加大，節能減排壓力越來越大，同時中央繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，對我們落實配套資金、增加民生支出和優化投資結構提出了更高的要求；各兄弟區縣競相發展，比環境、搶專案、爭資金，競爭日趨激烈，我縣肩負著跨越發展、和諧穩定的雙重任務，面臨著既要爬坡、又要趕路的雙重壓力，不進則退、慢進也退。但綜觀全域性，今年經濟發展也具備不少有利條件，黨的`十八大和省十二次黨代表大會的召開，陝甘寧革命老區、呼包銀榆經濟區、陝甘寧蒙“能源金三角”三個國家級區域規劃的頒佈實施，將給經濟發展注入新的活力；省上支援跨越發展的優惠政策加大，環境容量、土地供應、水資源調配等要素保障將進一步強化；市三次黨代表大會勝利召開，全市上下思想統一，目標明確，凝心聚力謀發展，創新實幹促跨越，將給我縣重大產業專案落地建設創造難得機遇。我們一定要認清形勢，滿懷發展激情，堅定發展信心，搶抓發展機遇，積極進取，紮實工作，絕不懈怠，確保圓滿完成全年各專案標任務。
今年政府工作的總體思路是：以科學發展觀為指導，以“五個”戰略為統領，認真貫徹落實縣第十七次黨代表大會精神，以加快轉變經濟發展方式為主線，緊緊圍繞“轉型升級、跨越發展”兩大任務，穩中求進，好中求快，堅持專案帶動，著力推進經濟結構調整，著力統籌城鄉發展，著力保障和改善民生，著力加強政府自身建設，推動各項工作再上新臺階。
今年，縣政府將重點做好以下工作：
（一）堅持走新型工業化道路，繼續做大工業經濟。
積極發展新能源和裝備製造業。大力開展招商引資，積極引進培育多晶矽、單晶矽等產業專案的投資主體，發展光伏產業。積極發展風能、太陽能、生物質能等新能源產業，建成國華墩樑風力發電一期專案，加快推進中國風電、大唐等風力發電專案落地，積極推進百萬畝長柄扁桃能源林基地建設，不斷優化區域能源結構。以二村產業園為依託，以縣裝備製造集團為主體，大力發展煤礦機械關鍵裝置、油田風電配套裝置和汽車製造等裝備製造產業，通過引進建設高階專案，提升產業整體發展水平。
全面提升工業園區綜合承載能力。加強基礎設施建設，全面理順園區管理體制，完善研發、融資、技術、人才、資訊等服務體系，增強園區發展活力。加快錦界國家級新型工業化示範基地和生態工業園建設步伐，全年力爭完成生產總值240億元、固定資產投資55億元。加快檸條塔、燕家塔工業園區建設，高標準編制修訂園區總體規劃、產業規劃和各單項規劃，加強土地儲備，完善管理機構和路、水、電等基礎設施，建設省級工業園區。進一步明確二村、石窯店等園區的功能定位，完善基礎設施，建成燕家塔至陳家灣、趙家樑至石窯店等環線道路。圍繞清水坪水庫、榆神引水工程等水利專案，加快在沙峁、高家堡等鎮規劃一批以農畜產品加工為主的小型工業園區，帶動南部鎮發展。加大現有園區的整合提升力度，強化各園區之間的產業分工協作，提高投資強度、專案密度和產業集聚度，實現園區優勢互補和錯位發展。
（二）大力調整產業結構，積極轉變經濟發展方式。
加快發展文化旅遊產業。推進文化體制機制創新，搞好公共文化設施標準化建設，全面提高農村廣播電視覆蓋率。紮實開展群眾性文體活動，打造文化精品。以全縣旅遊產業總體規劃為綱，謀劃大思路，實施大發展，建設大景區，儘快研究確定旅遊文化總體定位、口號、目標、開發次序和模式。按照文化與旅遊深度融合的原則，堅持園區承載、專案帶動、企業支撐，啟動楊家將文化產業園建設，高標準編制園區產業規劃和楊家城保護規劃，實施古官衙遺址保護和內環路建設等專案，打造文化旅遊核心景區。積極開展區域旅遊合作，構築一批精品景區和旅遊線路，保護高家堡古城，深入推進紅鹼淖和二郎山4A景區建立工作。鼓勵投資主體多元化，不斷開發新的休閒娛樂專案。
積極發展現代服務業。大力發展現代物流業，依託西包鐵路規劃建設好西站物流園區，支援神華大保當物流園和大柳塔郝家壕煤炭物流園建設；進一步完善二村物流園功能，引進和培育一批骨幹物流企業。做大金融業規模，加快引進國內外銀行、證券、保險等金融機構，大力發展村鎮銀行和小額貸款公司，積極發展以私募股權基金為重點的新興金融業態；整頓和規範民間融資行為，鼓勵金融機構服務地方經濟。加快發展生活性服務業，大力發展生產性服務業，積極發展連鎖經營、電子商務等新型服務業。
（三）堅持統籌協調發展，加快城鄉統籌發展步伐。
全力推進縣城區建設。以建設副中心城市為目標，積極推進撤縣設市工作，努力建設全國一流縣城。加快縣城、新村、西沙、鏵山、二村一體化建設程序，推進縣城改造，啟動縣城濱河西路建設，實施新村濱河路改造，進一步完善供水、供電、供熱、供氣、排汙等設施，實現各組團空間佈局合理、產業互動發展。不斷提升城市內涵品位，立足地域特點，融合歷史文化和現代氣息，打造一批精品工程。大力度推進城區綠化，新增城市公共綠地面積2.3萬平方米；精心打造縣城美化、亮化，實施好濱河路街景改造、四支河覆蓋、濱河北路改造等工程，新建3座橡皮壩，加快兩山森林公園建設。不斷提高城市管理水平，加大縣城及周邊環境綜合整治力度，鞏固國家級衛生縣城成果。
（四）加大基礎設施和生態建設力度，不斷增強可持續發展能力。
提升基礎設施保障能力。準神鐵路建設全面完工，推進至瓦塘鐵路專案儘快落實；加快推進至米脂高速公路前期工作，開工建設店塔至紅鹼淖、至盤塘一級公路，完成神錦大街至西站一級公路、沿黃公路和李家畔過境公路建設；加快推進通用航空產業園建設。加強水資源開發利用，積極配合推進榆神工業園區供水工程和黃河大泉飲水工程前期工作，搞好紅鹼淖、瑤鎮水庫水源地保護規劃和實施方案編制工作，積極開展青楊樹溝、公草灣等蓄水工程的前期調研論證。
做好節能減排工作。控制用能總量，加強用能管理，實現高耗能產業用能“零增長”。抓好節能減排重點工程建設，實施好工業汙染源治理、城鎮汙水垃圾處理設施建設、建築節能和社會節能等專案。加強環保監管能力建設，加大各類排汙設施執行監管力度。
（五）大力發展民營經濟，進一步增強縣域經濟發展活力。
優化發展環境。舉辦好第六屆民營經濟博覽會，全面落實促進民營經濟發展的60條政策，不斷加大對民營企業的扶持力度。放寬民間資本准入條件，放開經營領域，支援民營企業採取合法途徑爭取資源；加大對民營企業的融資支援，實施好國有企業幫帶民營企業制度，加強對民營企業管理人員的培訓，努力提升企業家整體素質；充分激發民營企業縣長聯絡員的工作積極性，切實有效解決民營企業發展中存在的困難和問題。
強化招商引資。準確把握國家和省市政策走向和投資動態，不斷培育重大專案，爭取更多專案列入中、省、市計劃盤子。按照我縣產業發展方向，加強與國內外科研院校的合作，積極承接東南沿海產業轉移，研發幷包裝一批高、精、尖的產業專案，增強招商引資的針對性。突出產業招商、企業招商，引導縣境內企業通過併購聯合等形式，與戰略投資者開展合作，支援骨幹企業依託業務鏈、產業鏈吸引關聯企業落戶我縣。完善招商機制，努力建立招商局牽頭、各鎮和相關部門與園區共同參與的大招商格局；不斷提升招商機構和人員的素質能力，積極開展專業招商、中介招商、網路招商。建立完善客商檔案，加強對已簽約專案的跟蹤服務，確保專案及時簽約落地。
提升發展層次。以建設省級資源型城市民營企業轉型升級試驗區為目標，支援和引導民營企業加強與中省駐神企業、國內外大型企業的溝通聯絡，發展“混合所有制經濟”，借力發展，借勢提升，年內新培育8戶以上規模以上企業和11戶產值10億元以上的大集團、大企業。支援蘭炭、電石、鎂業等企業集團建立現代企業制度，建設資源迴圈綜合利用專案，向上爭取用地、資源等優惠政策，增強市場競爭力。鼓勵中小企業圍繞大企業上下游產業提供協作配套，建立穩定的產供銷和技術開發等協作關係，推進產業叢集化發展。鼓勵民營企業增加研發投入，強化品牌建設，不斷增強自主創新能力。
（六）全力保障和改善民生，不斷增進民生福祉。
（七）全面加強政府自身建設，確保各專案標任務順利完成。
深入開展“幹部作風建設年活動”，紮實整頓幹部作風，堅持問政、問計、問需於民，解民憂、民怨、民困，推進政府系統工作人員在用心想事上出新思路，在用心謀事上出新舉措，在用心幹事上出新成效。
著力強化服務職能。強化為企業服務，更加註重解決問題，更加註重提高實效，真情實意幫助企業破解發展難題。深化為專案服務，始終把專案建設作為加快發展的突破口和主抓手，抓緊實施、策劃、儲備一批事關長遠發展的重大專案，為加快發展打下堅實基礎；加強專案排程管理，前期專案抓落地、開工專案促進度、在建專案保投產，特別要抓好生產性專案建設；進一步健全重大專案縣級領導包抓制度，開闢專案審批服務“綠色通道”，完善服務機制，加大考核力度，嚴格質量管理，努力打造精品工程。細化為基層服務，進一步轉變作風，傾聽民聲民意，關注民生民計，為基層辦好事，為群眾做實事。
更大力度抓好落實。堅持求真務實、真抓實幹的優良作風，加強調查研究，著力破解發展中遇到的困難和問題。嚴格落實責任，凡是縣委、縣政府的決策和部署，必須逐項落實到人、到崗，確保每項工作有人抓、有人管。切實增強時效觀念，加快工作節奏，定下來的事情就雷厲風行、抓緊實施，部署了的工作就一抓到底、抓出成效。建立健全督查考核體系，加強跟蹤督查，定期通報情況，做到事事有著落，件件有迴音。加大行政問責力度，堅決制止不作為、亂作為、有令不行、有禁不止、推諉扯皮等不良行為。
嚴格規範行政行為。推進依法行政，嚴格按照法定許可權和程式行使權力、履行職責，積極推動法治政府建設；完善重大決策的規則和程式，加強對政府決定事項和規範性檔案的合法性審查，推進決策科學化、民主化、法制化；自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督，認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案，進一步改進政府工作；推進陽光行政，加強政府電子政務工作，著力深化政務公開；執行好《縣會議費管理辦法》，嚴格控制和從簡舉辦各類會議、活動；加快推進政務服務中心建設，積極推行一條龍、一站式服務，進一步簡化辦事程式，提高辦事效率，降低辦事成本。
切實加強廉政建設。嚴格落實政府系統黨風廉政建設責任制和責任追究制，加強行政監察、審計監督，嚴肅查處各類違法違紀案件。規範權力執行，切實加強對國有資產管理、招投標、政府採購等重點領域和關鍵環節的監管。繼續開展政風、行風評議活動，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。貫徹落實好《關於進一步加強財政管理有關規定》，進一步深化財政改革，嚴肅財政紀律，提高財政資金使用效益；堅持艱苦奮鬥、厲行節約，從緊從嚴安排行政開支，嚴控“三公”經費，禁止公費出國出境旅遊，禁止各級表彰評比獎勵實物、獎金和有價證券，把有限的資源和財力真正用到推動發展最需要的地方。
各位代表，新的一年，機遇與挑戰並存，希望與困難同在。讓我們在縣委的堅強領導下，堅定信心，迎難而上，開拓創新，紮實工作，為圓滿完成全年各專案標任務、全面建設“五個”而努力奮鬥！
