公共衛生論文內容

公共衛生是關係到一國或一個地區人民大眾健康的公共事業。有關公共衛生的論文，歡迎大家一起來借鑑一下！

公共衛生現狀調研報告

1 強化措施 完善體系 全面提升我區公共衛生事業發展水平 ——關於江北區公共衛生現狀的調研報告公共衛生是一個地區經濟社會發展水平的重要標誌。

大力推進公共衛生事業的發展、提高城鄉基本公共衛生服務水平、實現其服務的均等化是惠及民眾、構建和諧社會的根本體現。

為了配合區委、區政府全面實施“1595”總體發展思路促進社會事業提檔升級推進公共衛生事業快速高效發展今年3月—5月區政協組織委員深入到我區各公共衛生服務機構、部分醫院、社群衛生服務中心、村衛生室、社群群眾中通過走訪、考察、座談、問卷調查等方式開展了江北區公共衛生現狀的專題調研。

現將有關情況綜述如下 一、我區公共衛生事業現狀及主要問題 江北區公共衛生體系目前主要由三大部分組成即疾病預防控制、衛生監督執法、婦女兒童保健。

這三大部分構成了公共衛生體系的基本框架擔負著為全區人民群眾公共衛生服務和經濟社會發展提供保障的職責。

三大主要公共衛生機構有人員80餘人其中大專以上文化程度60餘人具備中級職稱的有23人高階職稱14人具備公共衛生專業的共23人。

2 近年來在區委、區政府的關心重視下我區公共衛生事業得到快速發展取得了明顯成效經費投入逐年增加基礎設施建設進一步改善三級防保網路初步形成突發公共衛生事件應急機制基本建立疾病預防控制取得成效婦幼保健水平逐步提高城市社群衛生有序推進基本醫療保障制度不斷完善。

尤其是通過實施公共衛生服務包和服務卡最大限度地保障了社會各類人群的利益較好地推進了和諧江北建設。

但是由於歷史的原因我區公共衛生事業在發展過程中還存在著一些矛盾和問題對其社會功能的充分發揮產生了一定的影響。

主要反映在 一組織管理力度不夠。

一是指揮系統有所缺失。

主要是公共衛生指揮組織系統沒有從制度上加以確立政府的行政主導作用沒有得到強有力的體現。

公共衛生不是單純的醫療機構的醫療行為僅有行政主管部門的行政管理和組織指揮其力度是顯然不夠的。

因為公共衛生是一項社會系統工程必須由政府強化組織指揮領導否則相關機構如疾病預防控制、衛生監督執法、婦幼衛生保健、精神衛生等在履行職能時力量將會處於分散狀態形成不了合力。

同時各街鎮和社會醫療單位目前尚未全面參與到公共衛生事業發展中來其作用沒有得到應有的發揮。

對此情況衛生部門心有餘而力不足這無疑需要政府出面加以統領。

二是管理不順履職不實。

突出反映在部分社群衛生服務站比較混亂。

一些服務站是由以前醫療機構開設的服務點轉化而來沒有在轄區內充分履行“六位一體”的職能。

一些社群衛生服務中心沒有完全承擔起對本轄區的服務站、村衛生室的業務指導和管理職責大量時間和精力用在了創收上一些社群衛生服務站、村衛生室對於本轄區群眾沒有逐戶建檔對他們的病史病況掌握不全不少居民群眾根本不知自己還享有社群公共衛生服務的權益相當部分社群服務站、村衛生室更多的是實施基本醫療行為而計生、宣傳、保健、健康教育等方面的工作極其薄弱。

這種情況數年來沒有根本性改變。

同時履行公共衛生職能的區級機構對於社群衛生服務中心、村衛生室乃至各醫療機構設臵的防保科的指導缺乏力度沒有建立起高效、快捷、有序的管理體系。

二體系建設不夠完善。

一是網路建設存在缺陷。

突出表現在公共衛生網路構架中的網中和網底層面的專業人才極度欠缺。

在任何一所醫院、社群衛生服務中心、服務站等都沒有專門人員履行公共衛生職責大多是混崗使用。

各醫療機構的防保科人員普遍老化難以適應公共衛生事業的發展要求。

各社群衛生服務中心、服務站、村衛生 4 室尚未把精神心理健康疾患納入諮詢、保健和管理、服務之中形成了公共衛生的一大空白。

全區公共衛生資訊平臺單一僅僅實現了疫情、重大疾病和突發公共衛生事件的網路直報而缺乏一個較為完備的公共衛生資訊共享平臺。

特別需要指出的是在三級防控防保網路建設中一定程度上忽略了企業和民營醫院的作用發揮沒有完全將其納入全區公共衛生體系建設統籌考慮。

二是硬體建設相對滯後。

由於公共衛生事業的中長期發展規劃不夠明確經費投入指向不夠清楚致使我區公共衛生主要機構疾病預防控制中心、衛生監督執法所等的硬體建設一直處於滯後狀態檢驗設施陳舊、快檢裝置落後、應急裝置老化、物資儲備欠缺、裝備水平偏低直接影響了應對突發公共衛生事件的能力發揮。

三是人才建設較為薄弱。

在現有公共衛生機構人員中具有相關專業知識且素質較高的專門性技術人才極少。

僅從知識構成來看具有本科學歷的專業人員僅佔全區公共衛生人員的30在社群衛生服務機構中具有職業醫師資格的人員比例不到20魚復五邊遠地區其比例更是偏低。

這對於處於主城核心區的江北來說是極不相稱的。

加之現行人事體制的`侷限無論是公共衛生機構還是社群衛生機構在招錄人員時話語權太少很難招錄到想要的人。

專業技術人才的極度匱乏嚴重製約了公共衛 5 生事業的發展。

三投入結構不夠科學。

近年來財政對衛生的經費投入在逐年增加但衛生機構還時時感到捉襟見肘。

其中一個很重要的原因就在於財政的資金投入結構指向不夠明晰沒有把醫療機構建設發展需求和公共衛生事業發展需求區分開來經費整體劃撥部門捆綁使用。

由於歷史欠賬較多衛生用錢的地方不少故部門在調配資金時很難避免應急補洞的現象不太起眼而又不能“吹糠見米”的公共衛生用錢常常有所忽略因而客觀上導致了硬體建設滯後、工作經費緊張。

由於經費投入方式不夠完善大多公共衛生機構需要自身創收來解決職工福利、外聘人員工資及維持正常運轉以致於不得不把主要精力用在找錢上重醫輕防也就成了難以治癒的通病。

上述問題的存在對公共衛生事業的發展所產生的制約作用不可小視必須採取積極有效的措施加以解決以使公共衛生事業的發展水平能得到進一步提升在構建和諧社會、履行職能中發揮更多更好的作用。

二、推進公共衛生事業發展的意見建議

一明確責任健全公共衛生管理體制。

1、強化社會職責。

政府應不斷強化所肩負的民眾基本健康 6 保障職責採取切實有效的措施紮紮實實推進基本醫療與基本預防保健服務工作推動城鄉初級衛生保健水平、基本醫療服務水平和健康教育水平的提升促進公共衛生服務均等化使之與區域經濟社會發展相適應。

在發展公共衛生事業過程中應充分發揮主導作用針對實際情況制定發展規劃、組織發展資金、整合社會資源、調節各方力量、分解工作任務等確保其主導公共衛生髮展的職責落到實處。

2、加強組織保障。

一是建立江北區公共衛生工作領導機構統領全區公共衛生工作。

其主要職能是做好組織協調和資源調配研究和決策重大事項全面謀劃公共衛生事業發展綜合運用法律、行政、經濟手段有效組織指揮對重大公共衛生事件的處臵。

二是要明確街鎮政府在發展公共衛生事業中的責任。

做到有分管領導、有專管人員、有場地、有經費確保公共衛生工作落實到基層。

3、理順管理體制。

一是建立健全區區級公共衛生機構、街鎮社群衛生服務中心、社群社群衛生服務站或村衛生室三級公共衛生管理體制。

衛生主管部門應對現有社群衛生服務站和村衛生室進行全面清理和規範並按相關規定和要求科學、統一設臵從根本上消除一些社群衛生服務站和村衛生室佈局不合理、運作不規範的狀況。

同時對各社群衛生服務中心要強化 7管理措施要制定切實有效的工作職責和要求使其從根本上承擔起對本轄區社群衛生服務站和村衛生室的技術指導和業務管理職責。

二是推進衛生系統行業管理。

為提高應對突發公共衛生事件的效率不遺漏任何可疑病例和有害公共衛生事件的資訊區域衛生系統應實行統一管理。

無論醫療機構所有權是誰所有公共衛生業務資訊、資源配備利用情況都應處於衛生主管部門的監管之下。

4、完善考評體系。

公共衛生工作最顯著的特點在於它的預防性。

這是減少和消除重大公共衛生事件發生極為重要的基礎性工作沒有事件的發生就是最大的成績。

而預防工作的落實在於全體公共衛生人員的盡職盡責。

要促使預防、控制、保障責任到人工作到位就必須強化考核工作。

要建立針對性強、符合實際、簡潔明瞭、易於操作的考核評價體系特別是應將公共衛生工作納入部門目標責任考核確定分值加大力度。

要通過激勵、懲處等措施增強公共衛生人員的社會責任感從制度上推動公共衛生工作卓有成效的開展。

二強化措施完善公共衛生服務體系。

1、加強網底建設。

一是進一步強化網底職能。

全面建立健全以社群衛生服務網路為依託的公共衛生服務體系。

要逐步增加和豐富公共衛生服務專案和內容建立和完善“社群村醫生” 8 工作制度在社群和農村普遍開展集預防、醫療、保健、康復、健康教育、計劃生育技術服務“六位一體”的社群衛生服務真正使社群群眾和農民人人享有基本衛生保健和健康保障。

二是對網底實施傾斜政策。

在社群衛生服務中心、服務站和村衛生室優先實施升級戰略推廣標準化建設做到網點設臵合理硬體建設達標。

同時適當提高魚復五地區公共衛生人員的工作和生活補助標準妥善解決“社群村醫生”的養老保險問題以更好的穩定網底隊伍。

2、加強資訊化建設。

一是著力打造動態網路平臺。

按照“統籌規劃、資源共享應用主導面向市場安全可靠務求實效”的原則全面推動我區衛生資訊化衛生政務電子化、醫療服務網路化、公共衛生管理數字化建設努力構建覆蓋全區、遍及社群和農村的資訊報告、分析、反饋系統。

要增強資訊的透明度全面提高預警能力。

重點是建立起“一個平臺八大網路”即一個平臺公共衛生資訊共享平臺八大網路醫療救治體系資訊服務網路、突發公共衛生事件和疫情監測報告網路、疾病預防控制資訊服務網路、衛生監督執法資訊服務網路、婦幼保健資訊服務網路、精神衛生防治資訊服務網路、計劃生育資訊服務網路、健康教育宣傳資訊服務網路。

二是完善和落實相關制度。

根據有關規定和要求完善和落實公共衛生基本資訊調查和報送、突發 9公共衛生事件和疫情報告、公共衛生資訊通報與釋出等制度增強民眾的公共衛生意識。

3、加強裝備建設。

一是有計劃地對效能較差或時間過久的區屬醫衛系統的救護車予以更新對尚無救護車含用長安麵包車替代救護車的醫衛機構配備救護車以建立快速有效的急救體系滿足醫療、急救工作的基本需求。

二是對疾控、衛生執法、婦幼保健、精神衛生等主要公共衛生機構目前欠缺而又自身無力購臵且履行公共衛生職能又必需的裝置由政府分批出資統一購買。

三是對於至今沒有X光機、B超、生化分析儀、電腦等基礎性裝置的社群衛生服務中心、鎮衛生院政府應統一配臵使其更好地履行社群衛生服務職能。

4、加強應急能力建設。

一是建立和完善突發公共衛生事件應急機制。

政府應特別重視應急指揮系統建設健全公共衛生應急領導小組完善應急預案體系做到未雨綢繆。

二是充實公共衛生應急基金。

在目前每年已儲備10萬元的基礎上應進一步增加數量並建立應急基金專戶由區財政統一管理以隨時應對各種突發公共衛生事件。

三是重視應急物資的儲備。

加強必要的衛生設施裝置、醫療器械、重要的應急藥品和疫苗的儲備發揮社會和企業的儲備力量提高應急儲備能力。

四是加強應急衛生隊伍建設。

根據突發公共衛生事件主要型別如重大自然災害、 10 傳染病、食物中毒、生化及放射性事故、主要流行性疾病等建立健全應急專業隊伍。

應急隊伍建設要有制度作保障將其納入服務體系建設之中要杜絕隨意性和不穩定性確保在關鍵時刻調得出、有水平、能管用。

5、加強人力資源建設。

一是根據有關機構設臵的要求重新核定各類衛生事業單位的機構、編制。

要足額高標準配齊疾病預防控制、衛生監督執法、婦幼保健、精神衛生、社群衛生等單位的專業技術人員保障其工作有效運轉。

二是強化專業對口意識。

每個崗位應建立專業對口制度嚴格控制非專業人員進入公共衛生機構非專業人員不得從事業務技術工作。

對不符合崗位要求的人員應予以分流安排。

通過建立穩定的人才保障機制從根本上消除我區目前普遍存在的公共衛生人員混崗不專的現象提高專業水平。

三是完善現行人事制度。

公共衛生事業及相關單位其進人應有更多的話語權。

招錄人員時應由用人單位提出進人名額和基本要求人事部門組織用人單位共同參與考核按照標準擇優錄取。

進人單位對新進人員可以實行試用制度試用期滿後再提出是否正式錄用的意見最後由人事部門完善手續。

要從源頭上把好進人關以提升公共衛生隊伍的整體素質從而減少“施肥”成本。

三創新方式優化公共衛生投入結構。

1、建立公共衛生事業發展基金。

公共衛生與單純的社群衛生工作相比工作量更大、涉及面更廣、影響力更強、要求也更高因而需要整體規劃重點推進。

為此建立持久穩定的公共衛生事業發展基金很有必要。

目前財政計劃的每年1000萬元的社群衛生髮展經費這是一件深得民心的重大實事。

建議將此作為長效機制逐步建立起公共衛生事業發展基金保障公共衛生事業向著高標準方向發展。

2、實現投入結構科學化。

財政對公共衛生事業的投入應實行結構性增投尤其需要明確公共衛生預算專案及投入指向。

建議每年根據相關部門的預算財政將衛生經費劃分為基本醫療衛生經費、社群衛生經費、公共衛生經費三大類並分別將人頭經費、工作經費和發展專項經費單列做到公共衛生預算經費專案明瞭、指向明確、結構明晰。

要改變目前衛生經費由財政整體劃撥、部門捆綁使用的狀況保障公共衛生事業協調發展。

3、加強公共衛生經費監管。

建立公共衛生經費監管和審計制度強化對公共衛生髮展經費使用情況的監督管理。

尤其是對專項經費應實行監控劃撥、使用對未實施的專案和工作緩撥款項對已經實施了的檢查驗收後款額應予追撥其目的是保證有限的公共財力用在關鍵處最大限度地提高財政資金的使用安全度和社會效益。

4、改革公共衛生投資體制。

在政府投入為主的前提下積極盤活存量鼓勵社會投入建立多渠道籌措公共衛生事業發展資金的機制形成多元化投入的格局。

在保證疾病監測、傳染病防治、婦幼保健、精神關愛、突發公共衛生事件和重大災害防疫處臵、衛生執法等公共衛生事業核心業務的執行經費和公共衛生專案建設經費的同時探索將部分可實行收費的公共衛生服務專案引入市場機制以便更好地推進公共衛生事業的發展。