食品監管評估制工作彙報
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今年以來，針對食品監管過程中存在的針對性不強、全程掌控性不足等問題，市工商局創新工作方法，探索推行了食品監管“評估制”工作法，通過對監管人員、經營主體和食品類別進行評估，使食品安全監管工作效能得到顯著提升，食品安全監管工作更加科學性和系統化。
一、創新三項機制，構建食品監管“評估制”基本框架
（一）建立監管人員能力評估機制。結合食品監管實際，制定了《市工商局食品監管能力評估辦法》，通過能力測試、明察暗訪和案卷規範性評比等方式對監管者的食品監管進行評估，重點評估監管人員的食品經營違法行為識別和調查處理能力、食品安全知識溝通指導能力、日常監管的痕跡固定能力以及應對突發事件的排程能力等，對每個基層食品監管人員的監管能力給出評價等次，出具《食品監管能力評估意見書》，詳細指出不足，提出建議和要求，激發了幹部工作熱情和自我素質提高的緊迫性，促進監管能力的提升。
（二）建立經營主體規範評估機制。完善了食品經營主體資料庫，保證資料庫及時更新、準確無誤，並製作了《流通環節食品經營主體分類監管評分表》，內容包含評估專案、分值等，依據食品經營者主體資格、誠信情況、自律制度、監管記錄和日常經營行為檢查結果對轄區食品經營主體進行評估分類，劃分為A、B、c三個等級，A級為最高級別，c級為最低級別，建立了《食品經營者規範等級檔案》，實行按風險度監管，對A級經營戶，工商部門將予以重點扶持，對c級經營戶實行重點監管。截至目前，已基本完成對全市2700個食品主體的經營規範行為全程信用監管評價。
（三）建立食品類別風險評估機制。由市局消保科牽頭組織各基層工商所食品監管人員收集轄區食品類別資訊，依據食品風險評估標準確定本轄區風險等級食品名錄。根據消費者投訴、食品的保質期限、品牌信譽等因素對食品風險進行評估，將保質期短、易含非法新增劑、易變質和受環境衛生汙染的生鮮食品、乳製品等列為高風險，將保質期相對適中、包裝相對鬆散的散裝食品列為一般風險，將保質期長、包裝嚴實、可貯藏和不易受汙染的預包裝食品列為低風險等三個風險等級，對同一經營者經銷不同風險等級的食品，重點檢查乳製品等高風險食品。
二、突出三個環節，確保食品監管“評估制”取得實效
（一）突出“科學搭配”環節。根據前期評估結果，按照“強弱搭配、老少配對”的原則，將全系統食品監管人員進行科學優化搭配，分成了90對新老搭配式的監管小組，實行食品監管“定人員、定轄區、定責任”，有效地發揮了年輕幹部思想活躍動手能力強、年齡較大幹部辦案經驗豐富等優勢，實現了優勢互補、取長補短的良好效果，通過監管人員的優化配置，食品監管能力得到了有效強化，
（二）突出“浮動評估”環節。實行定期評估等級浮動的制度，每年消保科牽頭組織基層工商所長按照星級評比標準對轄區經營業戶進行一次考評，經營戶全年無投訴、無售假，產品質量多次檢驗檢測均合格的可提高星級等次實現“升級”；食品質量出現問題，在日常監管中發生新的違法行為被立案查處的降低星級等次，實行“降級”處理；對於出現重大問題的食品經營戶，及時根據實際情況降為最低等級，並強化巡查監管，依法予以查處或取締，直至退出市場。
（三）突出“結果運用”環節。突出食品監管評估資訊的後續運用，通過及時整理食品監管資訊，釋出《食品監管評估分類資訊報告》，對不同類別不同等級的食品經營戶落實不同程度的監管措施，巡查人員根據巡查內容做好日常巡查記錄，對制度執行不力或受到行政處罰的食品經營戶降低信用等級，對嚴重失信的食品經營戶再次出現違法經營行為還將加重行政處罰，使食品經營戶切實感受到信用登記劃分的真實性和有效性，促進食品安全監管落實到位。
三、強化三項保障，夯實食品監管“評估制”運作基礎
為了確保食品監管“評估制”工作取得實效，該局從夯實基礎著手，積極做好三項保障、引導性工作。
（一）強化分層培訓保障。結合“學習型工商建設年”活動的開展，實行分層培訓機制，通過集中授課、案例講評、現場指導、技能考核等多種形式，切實加強監管人員法律、法規和實操的培訓，按照不同執法人員能力的不同，分別確定培訓內容、培訓目標和培訓要求，把老同志、評估水平普通人員列為第一層面培訓物件；把近年新考錄公務員、評估水平較高人員列為第二層面培訓物件，實行培訓分層分類，對不同的'層面施以不同的培訓力度，提升監管人員熟練作業系統準確定位目標食品的能力。目前，共開辦“食品監管培訓班 9期，參訓人員達到300人次。
（二）強化行政指導保障。督促經營者建立健全食品安全管理制度，簽訂食品安全承諾書，落實食品進貨查驗責任，指導食品業戶規範建立銷貨臺帳、進貨臺帳，組織食品票據憑證專項檢查，對商品與票據不符或歸檔資料不全的限期整改。今年以來，對在經營過程中未依法索要供貨商檔案的部分食品經營戶下發《行政告誡書》200多份，以書面形式明確告知其行為違反了《食品安全法》的有關規定，要求其限期改正違法行為，轄區食品經營戶索證索票率得到了極大地提升。同時採取發放宣傳材料、召集業戶座談、製作宣傳版面、組織交流觀摩、人員駐點管理、送法進店進場等多種形式，宣傳食品安全監管相關法律法規，提升經營者的自律意識。
（三）強化考核督導保障。制定了《市工商局食品監管考核標準》，實行交叉檢查和統一考核、重點檢查和隨機抽查、動態考核和定期考核相結合的方式，對監管人員的轄區的食品臺賬規範化程度、食品安全違法率及經營者自律能力等進行量化打分，根據量化成績最後劃定績效考評等級，根據等級予以獎懲，將獎懲結果記錄檔案並予以公開；同時定期回訪食品經營戶，收集食品監管執法人員執法狀況反饋資訊，加強與工商所屬地鎮街部門溝通交流，及時接收其對工商所食品安全工作力度和工作效果的反饋資訊，確保考核工作的全面性和公正性。
四、推行食品監管“評估制”取得了明顯成效
今年以來，通過推行食品監管“評估制”，食品監管取得了明顯成效，主要表現在以下三個方面。
（一）提升了工作效率和監管效能。通過推行食品監管“評估制”，對監管人員、經營主體和食品類別進行評估，實行分類監管，有效增強了食品監管工作的針對性，提升巡查效率，避免執法人員監管的盲目性，建立起“重點突出，監管到位，成果顯著”的食品監管新機制。同時，通過食品監管評估資訊的後續運用，有效避免了食品監管的盲目性和突擊性，從而大大提高了工作效率和監管效能。
（二）提升了食品監管質量的評價水平。通過推行食品監管“評估制”，對每個基層食品監管人員的監管能力給出評價等次，出具《食品監管能力評估意見書》，使監管人員能夠對監管水平有了更加直觀和清醒的認識，有效提升了食品監管質量的評價水平，從而更加容易形成比學趕超的良好氛圍。同時，通過對經營業戶的規範性進行評估，年終通過計算各工商所轄區A級經營戶的百分比對基層食品監管的質量進行評價，提升了基層食品監管工作的積極性。
（三）提升了經營主體的自律能力。通過推行食品監管“評估制”，逐步建立、完善了市場主體、行業自律標準，有效提升食品經營者作為食品安全第一責任人的責任意識，通過與經營者100%簽訂《食品安全承諾書》，切實督促了經營主體落實自身管理、源頭管理和溯源、新增劑管理、和變質過期食品清理等制度，有效促進經營戶加強自律，牢築了食品安全堅固防線。今年以來，轄區食品經營的規範性同比增長20%以上。
