高校儀器裝置管理問題的論文

隨著政府對高等教育投入的不斷加大，全國各類高校（尤其是本科院校）每年都投入了大量資金用於添置各種型別的儀器裝置。這些裝置的購置，為保證高校各項教育教學活動的順利開展和教學、科研水平的逐步提高發揮了重大的促進作用。然而與此同時，儀器裝置管理中存在的一些問題，非常值得高校有關部門和管理人員的關注和研究。

一、高校儀器裝置管理中存在的主要問題及原因分析

第一，管理制度不嚴、賬目混亂。上個世紀90年代開始實行高校合併辦學後，許多高校在儀器裝置管理方面出現管理鬆馳現象，或者是有關的規章制度仍未建立健全；或者是相關制度沒有能夠隨著學校的發展和儀器裝置管理工作特點的變化而完善；或者是雖有制度但沒有得到切實執行。尤其是一些合併高校，合併前各學校的儀器裝置管理在管理思想、管理體制、管理方法、管理要求等方面存在較大差異，而合併後卻沒有對合並前各院校的儀器裝置管理規章制度進行及時融合整理，以致在相當長的時期內看似規章制度不少，但卻沒有可供執行的制度，在一定程度上導致或默許了裝置賬目的混亂。許多高校長期沒有對學校的各項儀器裝置進行制度化的定期檢查、核對與注消，使得儀器裝置賬目形同虛設，賬物不符、有賬無物、有物無賬現象非常普遍。學校到底有多少可用儀器裝置、被哪些部門佔有使用、儀器裝置資產總值有多少無法給出確切的答案。

第二，重複購置。學校規模的擴大、學生數量的增加、新專業的開設，無論是教學、實驗、還是科研都對儀器裝置在品種上和數量上提出新的要求。一些學校在添置新裝置時，既沒有對現有儀器裝置資源情況進行摸底檢查，看看現有的裝置資源是否可以滿足校內使用者提出的新要求；也沒有對各系科（部門）提出的裝置添置計劃歸納分析，看看校內不同使用者的新的儀器裝置需求是否有重複，以便統籌考慮。而一些系科或部門由於求新求全、相互攀比等心理以及部門保護主義思想，往往提出超出實際需要的裝置添置要求。有關職能部門一旦把關不嚴，計劃制定不周全，就很容易使得一校之內相同或相近功能和用途的儀器裝置大量重複購置。

第三，閒置浪費現象嚴重，使用效益低下。一些高校指導思想存在偏差，為了達到評估的指標要求，完全不考慮實際能力和長遠需求，盲目追求儀器裝置的現代化、高檔化，追求大而全、小而全，追求人無我有、人有我優、人有我貴，不惜投入巨資無計劃地購置國內先進的實驗儀器裝置，有的並非教學、科研急需或本校普遍需要，有的只為個別研究專案或個別人而添置。與此同時，由於大量經費被投入到購買新的儀器裝置上，舊的儀器裝置得不到及時的保養與維修，功能過早喪失，提前進入淘汰行列，造成資源浪費。

第四，資產流失現象時有發生。作為國有資產的高校的儀器裝置，只能用學校的教育教學、實驗、科研、資訊服務等以及與其密切相關的活動。如要進行使用性質的轉化，也必須是在保證學校教學、科研等活動正常執行的前提下進行，且轉化以後必須保證國有資產的保值和增值。然而有的學校並非如此，在少數人的操縱下，藉著高校後勤、飲食、校企等社會化改革、改制的名義，不顧學校教學、科研事業發展的需要，隨意將一些儀器裝置轉移、劃撥給企業單位或轉讓給個人，造成國有資產流失。

第五，管理手段落後。許多高校的儀器裝置管理仍然是傳統的賬簿式手工管理，與學校的發展不相適應。這有客觀的原因，也有主觀的原因。有高校購買儀器裝置出手大方而更新管理手段與方法卻極不情願。落後的管理手段無法對各種儀器裝置的需求與市場資訊、型號與功能資訊、使用與狀態資訊、投入與效益資訊、屬權與變更資訊等資料進行及時、全面、系統的收集、整理與分析，不能對儀器裝置進行動態管理。既不能科學地安排各種儀器裝置的使用時間，實現儀器裝置固有價值發揮的最大化；也不能保證有關儀器裝置在不同系科（部門）之間流動轉移時的賬目的及時分割。落後的管理手段是高校各種儀器裝置在數量上快速增長的情況下存在重複購置、使用效益低下、賬目混亂不清等問題的重要原因之一。

二、強化高校儀器裝置管理的措施

（一）解放思想，更新觀念。提高高校儀器裝置管理水平、改善管理績效，有關職能部門的管理者的思想解放與觀念更新非常重要。在我國高等教育快速發展的形勢下，為適應發展的'需要，高校進行了全方位的管理體制與制度的改革。儀器裝置管理者要充分認識到高校儀器裝置管理工作對高校中心工作的保障和積極的推動作用。儀器裝置管理改革關係到學校其他各項改革能否順利進行與發展目標能否順利實現。因此，儀器裝置管理者應積極參與改革，徹底摒棄墨守成規的舊觀念，在思想上高度重視學校的儀器設管理工作，充分認識儀器裝置管理工作就是要採取有效的管理措施，使儀器裝置以最佳的狀態為學校教學與科研提供最優服務和條件保障，既要保證國有資產的安全完整，又要研究探索資源合理配置，為儀器裝置的投資(購置)提供依據，還要充分合理地發揮儀器裝置能力，充分發揮投資效益。高校各級、各系科（部門）領導和儀器裝置的直接管理者，都要從為國家培養高素質人才的戰略高度來開展儀器裝置管理工作，既要重視儀器裝置建設工作，注重必需的新的儀器裝置的添置，又要有全域性觀念，倡導資源共享，校內要打破系科、專業界限，追求資源整合；對外應拋棄校本位思想，通過建立區域教學聯合體的方式，加強校際之間的儀器裝置資源的共建共享；更要樹立儀器裝置管理的效益觀，新裝置的添置應計算投入產出比。應大膽創新，積極改革，努力探索新的儀器裝置管理體制，對於一些大型的儀器裝置與非教學性實驗（如各級各類立項課題）用儀器裝置需求，嘗試“有償使用制”，以經濟手段規避對儀器裝置的超需求佔有和使用現象，最大限度地發揮各種儀器裝置的價值。

（二）健全規章制度，完善管理體制，規範管理程式。首先，要建立健全一套行之有效的規章制度，並涵蓋管理工作涉及的各個方面和各個環節。高校儀器裝置管理的規章制度主要包括：儀器裝置添置計劃編制與專家論證制度、儀器裝置採購招投標制度、儀器裝置入庫驗收與財產登記制度、儀器裝置領用與保管及調配製度、儀器裝置定期檢查與維修制度、儀器裝置使用狀態資訊收集與資料分析處理及其備案制度、儀器裝置報廢注消制度、廢舊儀器裝置再利用制度、儀器裝置添置計劃與招投標及產品說明書等文書檔案管理制度，等等方面，並要隨著學校整體事業的發展以及教學、科研等活動對儀器裝置需求及其特點的變化而進行及時的修改、補充和完善。同時要完善和改革不合時宜的管理體制，提高管理效率效果。另外，還應建立明確的責任分工負責制，一級抓一級，人人有責，各負其責。對於大宗、大型儀器裝置的購置，可推行專案化管理,“以制度的形式規範了裝置計劃環節的行為，以論證的方式使專案的落實更精確科學，體現一種集中統一管理、權衡現實需要與可能、考慮當前現狀與未來發展的思想”。從計劃制定與論證、到市場調研、採購招標、分配使用、到售後服務與維護，誰經手誰負責。力求避免因管理上的原因而產生重複購置、超需求購置、劣質產品以次充好、後續服務不到位與維修困難而影響使用等問題。其次，應建立有效的檢查監督機制。成立校級儀器裝置管理監管委員會或領導小組，負責檢查有關的管理人員對國家及學校、部門的相關的法律法規、政策、規章制度的執行情況；負責審計監督儀器裝置購置計劃的編制、價格與數量的確定，參與相關的裝置招投標採購活動；審查資產清查、評估和產權變動、報廢、閒置裝置處置情況；審計監督裝置保值、增值、流

失和裝置利用率、使用效益情況等。通過日常和定期審查，促使儀器裝置管理部門與相關人員嚴格遵守國家有關規定並按照相關規章制度實行規範管理，達到儀器裝置投資方案更合理，購置的儀器裝置更優質、價效比更高，利用率和完好率更高，維修和使用效果更好，損壞與流失的最少。同時也要切實強化規範管理，嚴格要求管理人員按照規章制度和操作流程開展儀器裝置管理的各項活動和工作。如制定增添儀器裝置計劃時，切實推行大型儀器裝置購置的專家論證制度，嚴把購前論證關；對於實行專案化管理的計劃，嚴肅地將其作為一個科學研究課題來管理，嚴格按照專案的申請、專案的可行性論證、專案的稽核、專案的評估、專案的審批、專案的執行、專案的後期檢查評價等程式來操作；各種儀器裝置嚴格按照教育部《高等學校固定資產分類及編號》統一分類、統一編碼、統一名稱、統一計量單位；對於檔案資料，要求收集包括專家評審意見、審批檔案、合同書、驗收報告、裝置使用記錄、保養、維修登記、產品說明書、技術指標、操作手冊、合格證書等各種文書材料，並予以科學分類和編目，等等。還應制定和執行管理工作質量定期檢查、評估考核制度，促進工作人員不斷提高工作效率與管理水平，將規範化、科學化、制度化的管理要求貫穿於儀器裝置管理的全過程。

（三）更新管理手段，推行計算機網路化管理。儀器裝置管理計算機網路化的實施，將在一定程度上進一步促進高校管理工作科學化、現代化和群體化。校級分管領導可以通過校園網上裝置資訊的自動採集，對裝置經費的使用、儀器裝置的購置、分佈、使用頻率、執行狀態等情況進行隨時隨地查詢，掌握“家底”，為裝置管理決策科學化提供有效依託。儀器裝置管理部門可以通過網路與各實驗室及有關裝置使用者保持適時聯絡，隨時獲取各處儀器裝置的擁有量、使用時段、使用效益等資訊，實現對全校的儀器裝置動態管理。同時還可開發閒置或待報廢裝置的再利用價值,儀器裝置資源的共享程度也會因資訊的及時獲取與交流而得以大大提高。當然，實行儀器裝置的計算機網路化管理也並非完全排斥傳統的管理方式。相反，一些好的做法與經驗應繼續保持，尤其是出於對原始資料真實性的信任和管理制度的規定，一些環節上的保留原始資料與記錄必須以傳統的形式進行儲存，如領導的簽名、上級的批覆等。

（四）改善人員素質，提高管理水平。高校的儀器裝置管理人員首先應具有良好的道德修養與高尚人格，愛崗敬業，廉潔奉公，不謀私利，具有高度的責任感和強烈的事業心。這樣才能保證儀器裝置的採購與維修過程公開透明，質優價廉；分配公正，不徇私情；保證國有資產的完整無失。其次，應具有一定的專業知識素養，包括儀器裝置管理業務知識、學科專業知識（特別是理工科方面的專業知識）、外語閱讀能力，以便向儀器裝置的使用者（主要是理工科學生）講解各學科諸專業相關儀器裝置的型別、效能、特點和用途等，同時也是為了更好地理解各學科專業的教學、科研活動對儀器裝置的需求。另外，還要有一定的問題處理能力，高校裝置管理人員在工作中要善於觀察，經常開展有目的的調查研究，注重各種相關資訊的收集與總結。一個好的管理人員，應能從實踐中發現問題並提出解決問題的辦法，並具有組織實施的能力，能把成功的管理方法和經驗推廣應用，以解決更多的管理難題。所以，儀器裝置管理人員要利用各種機會、通過各種途徑來加強學習，努力提高自身的綜合業務素質，以保證管理水平的不斷提高。

高校儀器裝置管理工作是一項複雜的系統工程，涉及到諸多方面。要做好這項工作，既需要學校領導的重視，也需要其他各系科（部門）的配合與支援，更需要裝置管理部門自身的努力。總之，全面提高其科學管理水平，發揮儀器裝置的最大效益，管理觀念創新是方向，規章制度體系完善是前提，管理手段更新的是保障，人員綜合素質提高是關鍵。

參考文獻：

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