立法調研座談會發言材料

同志們：

今年立法計劃確定了4件立法專案、12件調研專案，立法專案能不能如期提請審議，調研專案能不能為明年立法準備一批立法專案，關鍵在狠抓落實。有關方面必須明確責任，加強協調，密切配合，在確保立法質量的基礎上加快工作進度，確保如期完成任務，實現今年的立法計劃，併為明年立法計劃的編制奠定良好基礎。下面，就落實今年立法計劃，我談三點想法。最後，呂主任還將作重要講話。

一、明確責任，加快進度，切實加強法規草案起草工作

法規草案起草工作是立法活動的基礎性工作。其質量的高低，直接影響立法質量的高低。今年立法計劃確定的4件立法專案，都有了一個法規草案初稿，有了一定基礎。但是，還不完善，還有很多工作要做，還有一些問題需要繼續調研論證，法規草案還需要繼續完善。希望承擔法規草案起草任務的部門，一定要高度重視法規草案起草工作，要明確主管領導、工作班子、責任進度要求和經費保障，切實做到“任務落實、班子落實、時間落實、經費落實”。多年的立法工作實踐告訴我們，起草部門只有做到了上述四個落實，才能按期優質完成法規草案起草工作。今天會後，希望起草部門制定具體的起草工作計劃，分送市人大有關專門委員會、常委會法規工作室和市政府法制辦，並按照工作計劃抓緊開展工作。

在起草過程中，要進一步強化法規草案起草和送審的時間觀念。有一點要強調，法規草案必須按照我市制定地方性法規辦法的規定，在市人大常委會會議舉行的二十日前向市人大常委會提出。對不能如期提交常委會審議，或者確實需要對立法計劃專案進行調整的，要及時向常委會主任會議提出書面報告，說明理由。4件立法專案，都已初步明確了提請市人大常委會一審的時間。起草部門在起草工作計劃中要將法規起草、調研、徵求意見、修改論證和送審等每一個環節的時間具體化，要根據提請常委會審議的時間，對立法準備工作進行倒計時安排。農業機械化促進實施條例安排在3月份市人大常委會會議一審，只有2個月的時間了，中間還有春節和人代會，時間尤其緊迫，一定要在確保質量的前提下加快進度。其他立法專案也不能等，趕早不趕晚，也要抓緊時間，把工作做到前面，把工作做紮實。有關專門委員會、法規工作室、法制辦要掌握起草工作進度，進行督促檢查，保證法規草案如期提請常委會會議審議。

在起草過程中，要進一步加強溝通協調工作。重大問題、主要分歧要事先協調，儘可能解決在法規草案起草階段，解決在提請常委會會議審議之前。在權責界限不明、分歧意見較大的情況下，政府法制工作機構和法規草案起草部門應當舉行由相關部門參加的起草協調會，在正式向常委會提出立法議案前，取得統一意見，避免影響立法的程序和法規的質量。因維護公共利益和社會秩序確需設定行政許可的，起草部門應當按規定召開聽證會、論證會等，充分聽取社會公眾、有關專家的意見，並在向常委會所作的法規草案的說明中予以詳細說明。