民辦學校分類管理機制建設研究論文
當前，我國民辦學校分類管理制度的構建雖有所突破，但整體來看依然存在許多問題。例如，一些試點城市的政策依然處於長時間的醞釀爭論之中難以出臺，有的城市雖然出臺了政策卻依然停留在紙面，有的城市則在推進過程中出現了許多困難與阻礙。究其原因，主要在於民辦學校分類管理制度在建立過程中帶有明顯的"路徑依賴"特徵，受現行民辦教育制度體系這一歷史初始條件的強大制度慣性的限制，以及舊的非正式制度和既得利益集團的強力影響。為此，對民辦學校分類管理制度創新所面臨的路徑依賴問題進行深入剖析，並且尋求突破路徑依賴的有效路徑，對於推進民辦學校分類管理有重要的現實意義。
一、路徑依賴：民辦學校分類管理制度構建的現實困境
制度變遷的路徑依賴是指一種制度一旦形成，不管是否有效，都會在一定時期內持續存在並影響其後的制度選擇，就好像進入一種特定的"路徑",制度變遷只能按照這種路徑走下去。總之，路徑依賴強調了"歷史是重要的""人們過去的選擇決定了他們現在可能的選擇".總體來講，民辦學校分類管理制度構建過程中產生的路徑依賴主要表現在以下三個方面：
（一）現行正式制度的制度慣性限制
正式制度是人們有意識建立起來的並以正式方式加以確定的制度安排，由專門的機構來制定並具有強制性。在現行的民辦教育制度體系中，由於制度的鉅額初建沉澱成本、同構學習效應和協作效應等自我強化機制的存在，產生巨大的報酬遞增效應，極易產生路徑依賴現象，阻礙民辦學校分類管理制度的構建。
第一，較高的制度變遷成本和風險，常常會導致變革者在制度變遷上陷入路徑依賴，最終選擇維持既有制度而非建立新制度。一方面，地方政府設計、執行和維持現行的民辦學校管理制度必然要消耗高昂的初始成本、追加成本和相關的配套成本，從而形成"沉澱效應".同時，民辦學校分類管理制度的建立必然會涉及大量新的配套制度設計與執行成本，以及需要支付消除制度變革阻力、制度變革造成的損失等在內的各種"摩擦成本".目前，如此龐大的成本要由（試點地區）地方政府承擔，必然會消減地方政府的改革積極性，最終可能導致他們寧願繼續維持已有的制度框架。另一方面，任何制度變革都是有風險的，因此改革者必然需要承擔由改革風險而造成的相應不良後果。對於民辦學校分類管理制度的構建而言，由於國家沒有給出明確的頂層設計，並且缺乏相同背景下可借鑑的經驗，制度變遷所面臨的可預期（如與現行法律法規相牴觸等）和不可預期（如民辦學校舉辦者的反對力度等）的風險太多、太大，這些都會導致地方政府維持甚至強化現行的民辦教育管理制度，而拒絕推進分類管理制度的構建或者在執行過程中出現流於形式的現象。
第二，學習效應會使人們對已被採用的制度進行廣泛的模仿和採用，越來越多的利益相關者會在現行制度框架下積累大量的適應性經驗和行為策略，進而不斷強化現行制度本身，從而產生路徑依賴效應。一方面，政府部門管理者、民辦學校舉辦者、學生及其家長等利益相關者都已經認同並適應了現行的民辦教育管理制度，於是現行的制度體系會越來越得到利益相關者們（特別是那些機會主義者）的支援和維護，進而可能會反對新制度的建立。另一方面，在制度變遷過程中，制度創新主體所主導的變遷活動具有顯著的外部效應，這就造成其他社會成員在"學習分享"收益的同時，卻幾乎不用支付任何成本，即出現"搭便車"現象。因此，在實踐中一些地方政府往往囿於原有的制度體系，傾向於等待其他地方政府進行制度創新或政策突破，自己則可以不用承擔任何創新費用與風險便可"坐享其成".顯然，這種學習效應不僅無助於民辦學校分類管理制度的構建，反而使原有的制度安排作為"安全模式"得到持續的推行甚至強化。
