縣旅遊事業發展情況調查報告

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縣旅遊事業發展情況調查報告

主任、各位副主任、各位委員:

為推動旅遊興縣戰略的貫徹實施,根據縣人大常委會2005年工作要點的安排,常委會開展了旅遊事業發展情況的專題調研。9月5日至7日,在聽取縣旅遊局關於全縣旅遊工作情況的彙報後,調研組深入到寺前、牛鎮、湯泉、晉熙等鄉鎮和花亭湖景區,調查瞭解旅遊事業發展情況,並召開縣直有關部門負責人和人大代表參加的座談會,徵求加快旅遊事業發展的意見和建議。為開闊視野,學習借鑑外地旅遊開發和管理經驗,調研組於10月中旬考察了浙江千島湖、江西柘林湖等景區。現將調研情況報告如下,供審議時參考。

一、基本情況

近幾年來,在縣委縣政府的領導下,我縣旅遊工作取得一定成績,花亭湖景區相繼被批准為國家級水利風景區、全國農業旅遊示範點和安徽省農家樂旅遊示範點;今年6月,國務院重點風景名勝區專家考察組對花亭湖景區進行了實地考察,認為“花亭湖山川秀麗、人傑地靈,自然資源、人文景觀都已具備國家重點風景名勝區的評審條件。”

1、旅遊法規宣傳和花亭湖景區宣傳推介方面

為保護花亭湖景區的旅遊資源,景區管理處會同有關部門,積極宣傳環境保護法、森林法、水資源保護法等法律法規。湯泉鄉通過村規民約規範舊民居的改造,有效保護了別具風格的龍潭寨和蔡畈古民居。寺前鎮將《旅遊資源保護和開發的通告》印發到村、組,廣為宣傳。

多渠道、多形式宣傳推介花亭湖。一是通過舉辦緬懷紀念趙樸初系列活動、花亭湖攝影大獎賽、釣魚王杯和藍光明杯垂釣賽、以“點亮花亭湖”為主題的登山活動等,著力提升花亭湖景區的知名度、美譽度和人氣指數。二是積極參加周邊地區旅遊交易會、旅遊博覽會,免費發放景區導遊圖、風光文字資料和光碟,展示景區自然風光和旅遊資源。三是利用現代傳媒進行宣傳推介,先後在中央電視臺、東方衛視、中國青年報等權威媒體進行專題宣傳,並開通了安慶市旅遊網太湖分站。四是與省內外旅行社建立良好的宣傳推介合作關係,並在北京、上海、深圳等地設立旅遊推介辦事處。

2、旅遊專案開發方面

花亭湖景區綜合開發專案已列入省“861”專案規劃和安慶市“三山兩水”旅遊扶貧專案規劃,為我縣旅遊事業贏得了新的發展機遇。通過政府補助、農戶投資的形式,“農家樂”生態遊開始起步,已有50家“農家樂”接待戶通過驗收並掛牌營業。通過招商引資推進旅遊設施和旅遊專案的建設開發。近幾年來,累計引資3000餘萬元,建成了寺前莊苑(三星級)、千緣山莊、花亭湖溫泉度假村、月亮灣民俗風情園等旅遊設施和旅遊專案。安徽省錦鵬、錦海投資公司擬投資1.6億元的花亭湖“雕塑藝術島”專案和海螺集團擬投資500萬元的“休閒度假村”專案已進入徵地、拆遷和規劃設計階段。

3、旅遊基礎設施建設方面

近幾年來,縣政府加大了景區旅遊基礎設施建設力度,多渠道籌集資金近5000萬元,建造了多處旅遊碼頭,修建了西風洞盤山瀝青公路,改造了景區部分景點的供電線路,完善了景區通訊設施,啟動了旅遊快速通道工程、環湖道路(赤百、太百)擴建工程和趙樸初生平事蹟陳列館工程。

二、存在的主要問題

1、旅遊興縣沒有真正提升到經濟社會發展的戰略層面,旅遊業總收入和旅遊對縣域經濟發展的'貢獻率不高;相關部門對新形勢下如何加快旅遊事業發展深入研究不夠,旅遊營銷理念缺乏特色,營銷水平有待提升,花亭湖旅遊品牌建設的亮點不多;全縣上下齊心協力抓旅遊、興旅遊的氛圍尚未真正形成。

2、旅遊發展規劃嚴重滯後。全縣旅遊資源普查尚未開展,旅遊資源底數不清;旅遊發展規劃尚未編制,已編制的花亭湖景區總體規劃定位不準、起點不高,趙樸初名人效應和禪宗文化底蘊發掘不夠,景區控制規劃和大部分景點詳規還處於謀劃階段。

3、旅遊管理體制不順,景區綜合管理亟待改進。突出表現為:①縣旅遊局職能缺位,花亭湖景區管理處又缺乏有效的管理手段。②景區收費站“一間鐵皮屋,一根長木棍,遊客一到,木棍一攔,停車買票”,遊客掃興,大煞風景。③遊船管理亟待規範,搶客、宰客現象時有發生,水上交通秩序一度混亂。

4、旅遊服務水平不高。從總體上來看,我縣旅遊事業仍處於發展的初級階段,旅遊開發層次和服務水平都有較大的提升空間,主要表現為:景點的主題專案策劃水平不高,留不住遊客;旅遊服務設施不完善,不能滿足遊客的需要;導遊數量少,難以為遊客提供滿意、周到的服務;賓館、飯店等旅遊定點服務場所尚未步入規範化管理軌道,從業人員素質有待提高。

5、旅遊產品開發滯後,旅遊產業構成單一,旅遊業對經濟發展的輻射拉動作用不大。

三、幾點建議

旅遊興縣是縣委縣政府立足縣情提出的“五大戰略”之一。全縣各級各部門一定要把思想統一到縣委縣政府的決策上來,進一步深化認識,切實把旅遊業作為支柱產業來抓,推動我縣旅遊事業的持續健康快速發展,把花亭湖打造成國內一流的旅遊品牌。針對我縣旅遊業發展中存在的突出問題,結合外地經驗,特提出如下建議。

1、儘快編制旅遊發展規劃。在對全縣旅遊資源進行調查摸底的基礎上,委託權威機構和知名專家,編制全縣旅遊事業發展規劃、花亭湖景區總體規劃、景區詳規、景點專案策劃及環保專項規劃。規劃編制要樹立精品意識,兼顧近期需要和長遠目標,堅持高起點、高標準,體現科學性、合理性和可行性的原則,準確定位,彰顯特色,以便更好地指導花亭湖景區的開發建設。

2、強化景區綜合管理,規範景區旅遊秩序。一是完善旅遊管理體制。縣旅遊局應切實擔負起指導管理全縣旅遊工作的職責,花亭湖景區管理處應組織實施好景區旅遊開發工作。強化景區管理處的管理職能,組建景區綜合執法隊伍,對景區實行綜合管理、聯合執法,從根本上淨化景區環境,規範景區秩序。二是儘快改變目前景區門票收取方式,在整合景點資源,兼顧各方利益的基礎上,推行“通票制”,變“景點遊”為“景區遊”,除了互動專案經核准可以收費外,景區景點不再收門票。三是整治遊船營運秩序。可借鑑千島湖的經驗,對遊船實行“六統一”(統一接待、統一排程、統一價格、統一結算、統一考核、統一服務),並切實強化監管措施,杜絕無序競爭,提高服務質量,讓遊客玩得舒心。四是堅持環保優先的原則,嚴厲打擊藥餌垂釣、亂砍濫伐、開山炸石等違法行為,使花亭湖生態環保良性迴圈,永續利用。

3、進一步加大對旅遊事業的投入。在積極爭取國家和省、市對交通等旅遊基礎配套設施建設投入的同時,切實加大招商引資力度,以景點資源有償轉讓和政府資源入股等多種形式,引進縣內外的資本投入,實現社會資本向旅遊業的聚集。要不斷完善旅遊配套設施,改善旅遊開發條件,抓緊建設旅遊快速通道、景區票務中心和旅遊專用碼頭。基礎設施建設與旅遊景點開發要有機結合,科學規劃,相互協調,相得益彰。景區開發圍繞花亭湖景區的主題,服從規劃,注重品味。要量力而行,杜絕半拉子工程,做到開發一處,成功一處。對現有景點,要進一步挖掘潛力,完善配套設施,提升檔次,做精做強,使其真正能引得來客,留得住客。

4、進一步加大旅遊宣傳促銷力度,不斷提升花亭湖旅遊品牌的知名度和美譽度。要加強市場調研,制定科學的旅遊營銷策略,革新營銷理念,注重整體包裝,突出品牌特色,打好“名人牌”、“禪宗牌”、“山水牌”。要針對不同區域、不同物件,拓寬營銷載體,創新營銷方案,提升營銷水平,向社會推介太湖獨特的旅遊資源,努力營造太湖旅遊新形象。要加強旅遊營銷隊伍和從業隊伍建設,培養一批職業道德好、精神風貌佳、業務素質精的導遊隊伍,為遊客提供周到服務。要進一步加大與縣內外旅行社的合作推介力度,使花亭湖景區成為更多遊客的旅遊目的地。

5、充分發揮旅遊產業的輻射作用,推進旅遊產業由單一的遊覽向吃住行遊購娛綜合產業轉變,不斷提高旅遊產業與相關產業的關聯程度,從而拉動相關產業的發展,努力使旅遊產業成為全縣經濟社會發展的重要支撐點之一。要把遊客作為重要的目標市場,著力培育旅遊商品生產企業、流通企業和專業市場,開發一批具有市場前景的旅遊產品,將我縣具有優勢的茶葉、山貨等農特產品、綠色產品推銷出去,促進企業增效、農民增收。

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