關於城市總體規劃的批覆
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關於城市總體規劃的批覆1
xx省人民政府：
你省關於報請審批xx市城市總體規劃的請示收悉。現批覆如下：
一、原則同意《xx市城市總體規劃(xxx1—2020年)》(以下簡稱《總體規劃》)。
xx是我國沿海重要中心城市和濱海度假旅遊城市、國際性港口城市、國家歷史文化名城。《總體規劃》實施要深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及中央城鎮化工作會議、中央城市工作會議精神，認真落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，認識、尊重、順應城市發展規律，端正城市發展指導思想，堅持經濟、社會、人口、環境和資源相協調的可持續發展戰略，提高新型城鎮化質量和水平，統籌做好xx市城鄉規劃、建設和管理的各項工作，逐步把xx市建設成為經濟繁榮、和諧宜居、生態良好、富有活力、特色鮮明的現代化城市。
二、重視城鄉區域統籌發展。在《總體規劃》確定的6143平方公里都市計畫區範圍內，實行城鄉統一規劃管理。加強城中村和城鄉結合部地區的規劃建設管理，城鎮基礎設施、公共服務設施的建設應當統籌考慮為周邊農村提供服務。根據市域內不同地區的條件，重點發展縣城和基礎條件好、發展潛力大的重點鎮，優化村鎮佈局，加強對村鎮建設的指導，促進農業產業化和農村現代化。
三、合理控制城市規模。到2020年，中心城區常住人口控制在610萬人以內，城市建設用地控制在660平方公里以內。要貫徹城鄉規劃法關於“先規劃、後建設”的原則，禁止在《總體規劃》確定的建設用地範圍之外設立各類開發區和新城新區。要根據xx市資源、環境的實際條件以及《總體規劃》確定的城市空間佈局，劃定城市開發邊界，加強邊界管控，促進城市緊湊佈局。增強城市內部佈局的合理性，提升城市的通透性和微迴圈能力。堅持節約和集約利用土地，嚴格控制新增建設用地，加大存量用地挖潛力度，合理開發利用城市地下空間資源，提高土地利用效率，切實保護好耕地特別是基本農田。
四、做好xx西海岸新區規劃建設。要按照《國務院關於同意設立xx西海岸新區的批覆》(國函〔xxx〕71號)要求，統籌海洋經濟與陸域經濟、經濟建設與國防建設、資源開發與生態保護、新型工業化與新型城鎮化，以全面深化改革為動力，堅持高起點規劃、高標準建設、高水平管理，推進創新驅動和體制機制創新，大力發展海洋經濟和海洋新興產業，加強生態文明建設，深化對外對內開放，努力發展成為海洋科技自主創新領航區、深遠海開發戰略保障基地、軍民融合創新示範區、海洋經濟國際合作先導區、陸海統籌發展試驗區，為探索全國海洋經濟科學發展新路徑發揮示範作用。
五、完善城市基礎設施體系。要按照綠色迴圈低碳的理念規劃建設城市基礎設施。進一步完善公路、水運、鐵路、機場等交通基礎設施，改善城市與周邊地區交通運輸條件，加強城市內外交通銜接。加強軌道交通的規劃建設，做好環膠州灣道路系統的銜接，建立以公共交通為主體，各種交通方式相結合的多層次、多型別的城市綜合交通體系，方便不同交通方式的換乘。做好停車場規劃佈局，推動城市停車場建設。堅持先地下、後地上的原則，統籌規劃建設城市供水水源和給排水、垃圾處理等基礎設施，在保護和利用好既有給排水等基礎設施的基礎上，穩妥開展地下綜合管廊建設。劃定基礎設施黃線保護範圍，加強對各類設施用地的規劃控制和預留。高度重視城市防災減災工作，加強災害監測預警系統和重點防災設施的建設，建立健全包括消防、人防、防洪、防風暴潮、防震和防地質災害等在內的城市綜合防災體系。
六、建設資源節約型和環境友好型城市。要按照促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的總體要求，形成合理的城市空間結構，促進經濟建設、城鄉建設和環境建設同步發展。要切實做好節能減排工作，明確責任主體，落實工作措施，淘汰落後產能，嚴格控制汙染物排放總量，支援發展綠色建築。加強城市環境綜合治理，提高汙水處理率和垃圾無害化處理率，限期達到《總體規劃》提出的各類環境保護目標。劃定城市藍線保護範圍，落實最嚴格的水資源管理制度，結合水域自然形態進行保護和整治，提高水資源利用效率和效益，建設節水型城市。積極推行低影響開發模式，推進海綿城市建設。加強綠化工作，劃定城市綠地系統的綠線保護範圍，依託水系形成生態隔離廊道。要加強對嶗山等風景名勝區、自然保護區、海洋生態保護區以及溼地、水源地等特殊生態功能區的保護，制定並嚴格實施有關保護措施。
七、創造優良的人居環境。要堅持以人為本，統籌安排關係人民群眾切身利益的教育、醫療、市政等公共服務設施的規劃佈局和建設。將城市保障性住房的建設目標納入近期建設規劃，確保保障性住房用地的分期供給規模、區位佈局和相關資金投入。加快棚戶區、城中村、城鄉危房改造及配套基礎設施建設，根據城市的實際需要與可能，穩步推進城市有機更新。努力把城市建設成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園，不斷完善城市管理和服務，提高城市發展的宜居性。
八、重視歷史文化和風貌特色保護。要統籌協調發展與保護的關係，按照整體保護的原則，切實保護好城市傳統風貌和格局。要編制歷史文化名城保護專項規劃，落實歷史文化遺產保護和紫線管理要求，重點保護好齊長城遺址、琅琊臺遺址等各級文物保護單位及其周圍環境，做好工業遺產保護和再利用。保護好城市天際線和景觀視廊，加強對建築高度、體量和樣式的規劃引導和控制，延續城市文脈，形成集山、海、城於一體的空間格局和紅瓦、綠樹、碧海、藍天有機交融的風貌特色。
九、嚴格實施《總體規劃》。城市建設要實現經濟社會協調發展，物質文明和精神文明共同進步。城市管理要健全民主法制，堅持依法治市，構建和諧社會。《總體規劃》是xx市城市發展、建設和管理的基本依據，都市計畫區內的一切建設活動都必須符合《總體規劃》的要求。要結合國民經濟和社會發展規劃，明確實施《總體規劃》的重點和建設時序。都市計畫行政主管部門要依法對都市計畫區範圍內(包括各類開發區)的一切建設用地與建設活動實行統一、嚴格的規劃管理，市級都市計畫管理權不得下放，切實保障規劃的實施。要加強公眾和社會監督，提高全社會遵守都市計畫的意識。駐xx市各單位都要遵守有關法規及《總體規劃》，支援xx市人民政府的工作，共同努力，把xx市規劃好、建設好、管理好。
xx市人民政府要根據本批覆精神，認真組織實施《總體規劃》，任何單位和個人不得隨意改變。你省和住房城鄉建設部要加強對《總體規劃》實施工作的指導、監督和檢查。
國務院
關於城市總體規劃的批覆2
xx省人民政府：
你省關於報請審批xx市城市總體規劃的請示收悉。現批覆如下：
一、原則同意《xx市城市總體規劃(xxx1—2020年)》(以下簡稱《總體規劃》)。
xx是我國經濟特區，東南沿海重要的中心城市、港口及風景旅遊城市。《總體規劃》實施要深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及中央城市工作會議精神，認真落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，認識、尊重和順應城市發展規律，堅持經濟、社會、人口、環境和資源相協調的可持續發展戰略，提高新型城鎮化質量和水平，統籌做好xx市城鄉規劃、建設和管理的各項工作。要不斷增強城市輻射帶動能力，逐步把xx市建設成為經濟繁榮、和諧宜居、生態良好、富有活力、特色鮮明的現代化城市，在促進兩岸共同發展、建設21世紀海上絲綢之路中發揮門戶作用。
二、重視城鄉區域統籌發展。在全市域1699.39平方公里範圍內，實行城鄉統一規劃管理。按照城鄉基本公共服務均等化要求，統籌安排島內外城鎮空間佈局以及城鄉基礎設施、公共服務設施的建設，促進城鄉融合、共同發展。拓展閩臺合作，促進兩岸融合;加快廈(門)漳(州)泉(州)一體化發展，統籌安排產業佈局，推進區域重大基礎設施共建共享。
三、合理控制城市規模。到2020年，城市常住人口控制在500萬人以內，城市建設用地控制在440平方公里以內。要貫徹城鄉規劃法關於先規劃後建設的原則，禁止在《總體規劃》確定的建設用地範圍之外設立各類開發區和新城新區。要落實好《總體規劃》確定的城市開發邊界，加強邊界管控，促進城市緊湊佈局。增強城市內部佈局的合理性，提升城市的通透性和微迴圈能力。堅持節約和集約利用土地，嚴格控制新增建設用地，加大存量用地挖潛力度，合理開發利用城市地下空間資源，提高土地利用效率，切實保護好耕地特別是基本農田。
四、完善城市基礎設施體系。要按照綠色迴圈低碳的理念規劃建設城市基礎設施。進一步完善公路、鐵路、港口、機場等對外交通基礎設施，加強城市內外交通銜接。加強軌道交通的規劃建設，建立以公共交通為主體，各種交通方式相結合的多層次、多型別的城市綜合交通體系，方便不同交通方式的'換乘。做好停車場規劃佈局，推動城市停車場建設。堅持先地下、後地上的原則，統籌規劃建設城市供水水源和給排水、垃圾處理等基礎設施，積極有序地開展地下綜合管廊建設。劃定基礎設施黃線保護範圍，加強對各類設施用地的規劃控制和預留。高度重視城市防災減災工作，加強災害監測預警系統和重點防災設施的建設，建立健全包括消防、人防、防洪(潮)、防震和防地質災害等在內的城市綜合防災體系。
五、建設資源節約型和環境友好型城市。要按照促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的總體要求，形成合理的城市空間結構，促進經濟建設、城鄉建設和環境建設同步發展。要切實做好節能減排工作，明確責任主體，落實工作措施，淘汰落後產能，嚴格控制汙染物排放總量，支援發展綠色建築。加強城市環境綜合治理，提高汙水處理率和垃圾無害化處理率，限期達到《總體規劃》提出的各類環境保護目標。劃定城市藍線保護範圍，落實最嚴格的水資源管理制度，結合水域自然形態進行保護和整治，提高水資源利用效率和效益，建設節水型城市。積極推行低影響開發模式，推進海綿城市建設。要加強對鼓浪嶼—萬石山等風景名勝區、自然保護區以及溼地、水源地等特殊生態功能區的保護，制定並嚴格實施有關保護措施。
六、創造優良的人居環境。要堅持以人為本，統籌安排關係人民群眾切身利益的教育、醫療、市政等公共服務設施的規劃佈局和建設。將城市保障性住房的建設目標納入近期建設規劃，確保保障性住房用地的分期供給規模、區位佈局和相關資金投入。加快棚戶區、城中村、城鄉危房改造及配套基礎設施建設，根據城市的實際需要與可能，穩步推進城市有機更新。不斷完善城市管理和服務，提高城市發展的宜居性，努力把城市建設成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。
七、重視歷史文化和風貌特色保護。要統籌協調發展與保護的關係，按照整體保護的原則，切實保護好城市傳統風貌和格局。要落實歷史文化遺產保護和紫線管理要求，重點保護好鼓浪嶼等歷史文化街區，集美學村和xx大學早期建築等各級文物保護單位及其周圍環境。加強綠化工作，劃定城市綠地系統的綠線保護範圍，依託北部山體及聯通山海的河網水系形成生態隔離廊道。加強對沿海地區開發建設的控制和引導，控制好天際輪廓線，保護好自然水體、生態岸線和景觀風貌，突出山水相融、城景相依的海灣型城市景觀特色。
八、嚴格實施《總體規劃》。城市建設要實現經濟社會協調發展，物質文明和精神文明共同進步。城市管理要健全民主法制，堅持依法治市，構建和諧社會。《總體規劃》是xx市城市發展、建設和管理的基本依據，都市計畫區內的一切建設活動都必須符合《總體規劃》的要求。要結合國民經濟和社會發展規劃，明確實施《總體規劃》的重點和建設時序。都市計畫行政主管部門要依法對都市計畫區範圍內(包括各類開發區)的一切建設用地與建設活動實行統一、嚴格的規劃管理，市級都市計畫管理權不得下放，切實保障規劃的實施。要加強公眾和社會監督，提高全社會遵守都市計畫的意識。駐xx市各單位都要遵守有關法規及《總體規劃》，支援xx市人民政府的工作，共同努力，把xx市規劃好、建設好、管理好。
xx市人民政府要根據本批覆精神，認真組織實施《總體規劃》，任何單位和個人不得隨意改變。你省和住房城鄉建設部要加強對《總體規劃》實施工作的指導、監督和檢查。
國務院
