就業障礙與構建合理的教育結構體系論文

一、我國就業問題的現實障礙

我國的就業體制雖然經歷了20多年的改革歷程，初步形成了就業市場化，但還存在著諸多的障礙影響著勞動力自由流動、平等競爭，阻礙了就業數量的增加和就業結構的調整。

(一)市場管理障礙。目前我國遍存在勞動力就業機會不均等、競爭不公平、價格訊號有偏差問題，已經對員工自由流動、自主擇業，企業合理配置勞動力資源構成障礙。農村勞動力存在自由流動、公平就業的障礙。由於農民工的工資、福利水平低，所以相對於城鎮勞動者，僱傭農民工所需的人工成本低，城鎮勞動者由於享受著較高的工資水平和福利水平，其人工成本遠遠高於農民工。由於人工成本上存在差距，在就業崗位的增加主要來自非國有企業的情況下，非國有企業本著利益最大化原則，會將就業崗位提供給農民工，這是市場價格調節人力資源配置的體現。但許多城市迫於目前城市新增人口與下崗員工增多帶來的就業壓力，不是積極促進城鄉勞動力市場統一，而是設定許多“關卡”阻礙農民工的流動與公平就業。如採取清退農民工、規定不準進的行業和崗位，企圖將城市的就業崗位分配給城鎮勞動力特別是下崗職工;或者是城市政府大大提高對農民工及使用農民工企業的收費標準，增加就業手續，企圖通過提高使用農民工用工成本與管理複雜度等辦法來迫使非國有企業僱傭下崗職工和城市失業人員，阻礙農民工的流動。這種做法的後果是損害了社會公平和市場效率，不利於市場機制的發育成熟。與此同時，還會造成一個更加嚴重的後果:許多農村勞動力由於流動成本高、就業不公平，放棄了進人城市正規部門就業的努力，轉而選擇在技能要求較低同時工資水平也較低的非正規部門就業。低工資水平，低的就業預期會帶來低的人力資本投資，低的人力資本投資帶來低的就業可能性與低工資，形成惡性迴圈，阻礙了農民工就業市場化的程序。除了農民工自由流動與公平就業存在障礙外，地區之間、產業之間勞動力流動也存在障礙。目前許多地方政府對勞動力市場實行保護政策，對勞動力的流動徵收多種費用，並設定“證卡”障礙，由此提高了勞動力的流動成本，阻礙了勞動力在地區之間的流動，致使地區和產業間的就業結構不能得到靈活統一。

(二)勞動力價格調節的障礙。隨著非公有制經濟的發展，為了吸引人才、留住人才、激勵人才，非國有企業的`工資水平總是以市場工資水平為轉移，並隨著市場工資水平變化而調整工資。在競爭機制正常發揮作用的條件下，非國有企業的工資水平基本反映了勞動力市場的供需狀況。而在國有企業，由於人事制度改革不徹底，企業不能自主選擇使用和辭退勞動力，還不能做到員工“能進能出”，再加上限制農民工的進人和競爭，長期以來員工之間較小的工資差距，導致在工資水平上出現“一高一低”現象，即“一低”是指專業技術人員和高階管理人員的工資大大低於市場工資水平。“一高”是指非專業技術型勞動力的工資大大高於市場工資水平，這種情況促使非技能型城鎮勞動力對國有企業和政府的依賴感加強，加劇了國有企業“想要的人進不來、留不住，不想要的人出不去”的局面，使國有企業中的低素質勞動力失去了提高自身素質的動力，形成“等靠要”的就業觀念，從而增加了這批員工就業市場化的困難。

（三)市場支援的障礙。員工市場化就業，改變以前固定工身份，他們會考慮到離開國有企業會對諸如養老、醫療、失業、戶口、檔案、住房等問題有什麼影響或變動，所以就業市場化不僅僅是就業本身的問題，與之相關的還有企業人事制度、戶籍制度、人事檔案管理制度、住房制度以及社會保障制度等，目前這些制度改革的程序還不足以使員工放心地流動，反而在很大程度上對人們的職業流動構成一種障礙。

二、發展教育事業與促進就業的關係

(一)發展教育事業，提高勞動者整體素質，才能創造更多的就業崗位。我國的就業狀況有一個明顯特徵，這就是勞動者整體素質低而總人口的就業率高。這“一高一低”不僅加大了我國就業壓力，而且制約著經濟增長的提高。2001年，城鄉勞動者中，文盲半文盲佔9%，文化程度:國小35%，國中38%,高中12%，大專以上佔6%a。城鎮新增就業人員，70%接受過培訓。企業職工中技術工人的比重，初級工佔60%.中級工佔36%，高階工佔4%。以上資料表明我國勞動者整體文化水平及職業技能水平低，並且智慧型在勞動者中的比重過小。這與我國市場經濟的發展極其不適應。我國的教育還遠遠沒有跟上經濟的發展，由於教育落後使得我國的勞動力素質偏低，阻礙我國生產力進一步提高，因此，若不提高勞動力素質，隨著生產力的進一步提高，以後就是有了就業崗位，我國的部分勞動力也只能望洋興嘆!另外，大力發展教育產業的同時，還可以創造更多的就業崗位。

(二)發展教育產業，可以降低勞動力參與率，也可延緩就業。據國家統計局的有關資料表明，我國總人口的就業率從建國初期的36.1%，一直增加到1998年的46.8%。從世界各國的情況看，我國近幾年總人口的就業率屬最高之列，不僅比發展

中國家高，印度為43，而且高於已開發國家，美國1990年為40.2%。我國就業率偏高主要是因為青少年和婦女的勞動力參與率過高。1995年，國中畢業後(16歲)就參加勞動的佔同齡人口的42%，不在校也未就業的佔同齡人口的巧%，在校學習的佔42.4%;高中畢業(19歲)即參加勞動的佔同齡人口的77.65%，不在校也未就業的佔8.5%，在校學習的僅佔13.77%因此，大力發展教育產業可以減少勞動力的供給，降低勞動力參與率，進一步延緩就業，而且還可以提高我國勞動力的整體素質。因此，大力發展教育事業有重要的戰略意義。

(三)調整教育視角，可指導就業市場二目前，企業下崗職工再就業的浪潮尚未平息，大學擴招後的畢業生就業高峰又起與大學生嚴峻就業形勢形成鮮明對比的是，全國大部分技工學校畢業生的當年就業率達到90%以上，一大批骨幹示範技校達到100%，不少地方的技校畢業生供不應求，不僅應屆畢業生被用人單位“訂購”一空，甚至連一、二年級的學生也早已被用人單位下了訂單。其實這種現象並非偶然，而是有其必然規律和深層次原因。其一，社會上的大量需求是主要原因有關專家指出，儘管中國製造業在世界所佔比重越來越大，但要真正成為“世界製造業的中心”，還有不少“瓶頸”要突破，其中之一就是技工和高階技工緊缺其二，由於人力資源供需結構性矛盾所致從人力資源需求看，企業作為用人單位主體，對人力資源不同層次人才的需求成“金字塔”型，大量需要的是生產一線動手技能較強的技術工人二從人力資源供給來看，前些年普通高校招生火爆，而技校生生源不足，培養的學生數量較少人力資源的這種狀況通過市場配置時，出現了理論知識豐富而動手能力差的大學生供過於求;而有一定技術基礎知識、動手技能較強、願在企業一線操作崗位作業的技校畢業生則供不應求的情況。綜上所述，政府可以建立一個關於社會需求的指導體系，利用政府的資訊優勢，及時向社會發布，以指導公眾據市場選擇教育。

三、構建合理的教育結構體系是解決就業問題的突破口

(一)教育結構體系對經濟社會產業結構缺失適應性

目前我國在處理兩者關係上仍然存在著許多間題，需要隨著經濟、科技、教育體制改革，逐步加以解決其主要存在的問題如下:①經濟部門的產業結構排列順序與教育系統的專業結構排列順序有矛盾。經濟部門產業結構是按農業、輕工業、重工業以及其他各業為序排列組合，而教育系統卻按理科、農科、工科、林科、醫藥、師範、財經、體育、藝術等類別和專業為序排列組合。這樣不僅不能做到相互適應、而且從根本上破壞了教育類別和專業結構對產業結構的適應性。②教育系統內部專業結構不合理，專業設定比例失調，嚴重影響著對外部產業結構的適應能力。這具體反映在兩個方面。第一，理工科與文科比例失調、理工科盲目發展，畸形發展，比例過大，而且理工科中又特別重視重工業專業設定，輕視輕紡工業專業設定。第二、農、林、政法、商業、金融、管理等專業和類別比例過小，不僅學校網點少，而且專業網點也少。據統計，1990年中等專業學校系科專業設定結構為:工科佔25.17%，農科佔6.0%，林科佔1.2%，醫藥佔13.65%，師範佔30.17%，財經佔16.83%、政法佔1.95%，體育佔1.52%，藝術佔1.65%，其他佔1.86%。

(二)調整、改革教育結構體系

首先，要使教育結構，特別是級別結構和程度結構適應勞動技術裝備結構的需求，並不斷推動勞動技術裝備發展，必須抓好全體人民的普及初等教育，下決心儘快儘早掃除文盲、半文盲，應盡全力實現普及九年義務教育和基本掃除文盲、半文盲的目標，從而提高全民族的現代科學知識水平和技術水平在此基礎上，大力發展各種型別的中等教育。要使教育結構，特別是級別結構和教育程度結構適應勞動技術結構的要求，克服教育級別和程度結構的比例失調、結構嚴重不合理狀況:其次，第三產業的興旺發達，是現代經濟的一個重要特徵積極發展第三產業，是促進市場發育，提高經濟效益和效率、緩解資金、資源供求矛盾，擴大勞動就業的重要途徑。目前我國第三產業的比重偏低，需要逐步提高，使之與第一、第三產業的發展相適應，形成合理的規格和結構。教育要適應這一變化，必須做到以下幾方面的工作。

1.調整現有教育結構，以適應第三產業發展的需要從高等教育來看，高等學校專業結構大量是培養第二產業人才，對第三產業人才的培養遠遠滿足不了社會需要二從近幾年我國高校畢業生供需情況看，最緊缺的專業多數仍與第二產業有關，如營銷、金融、計算機、外語等，缺額很大。因此、有必要對學校結構和專業結構作適當調整，減少第二產業的專業招生數，擴大第三產業的專業招生數，為解決勞動力就業，加快產業結構調整，加大發展力度提供條件。

2、積極創造條件，開設與第三產業有關的新專業發展第三產業的真正含義是如何向社會提供高質量的服務:但在我國，長期以來，一提到“服務”，往往聯絡到商業、飲食服務等，事實上是一知半妥。以“服務”為基本特徵的第三產業的內涵是十分廣泛的教育。尤其是各類高等教育、中等專業教育和職業技術教育應根據上述四方面內容，從各地區、各部門實際需要出發，發揮自己的優勢和潛力，積極開設第三產業的專業，培養第三產業所需的熟練勞動力和專門人才，以滿足第三產業發展和勞動力就業的需要，

3.有條件的學校可以利用自身的優勢創辦第三產業加快發展第三產業，必須充分調動各方面的積極性，國家、集體、個人一起上有條件的學校可以在保證教學，科研任務完成的前提，組織好力量，積極發展第三產業，包括與科技進步相關的諮詢業、資訊業和技術服務業，也可以利用學校的地理優勢、後勤力量，開發商業、飲食服務等。只要是符合社會的需要而又為學校力所能及，學校都可以辦第三產業這樣做、一方面為實現加快第三產業這一重大戰略任務作出貢獻、另一方面，更重要的是，為教育結構的調整、為第三產業所需勞動力的培養提供良好的實習環境此外，在不斷擴大第三產業規模的過程中，還可以解決一部分畢業生的就業問題。