社群工作調研報告
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為進一步提高社群管理與服務水平，近日，XX區民政局聯合區人社局等相關區直部門成立調研課題組，深入到XX路街道、XX路街道、XX社群、XX樓社群、XX社群等3個街道以及10個社群，對社群工作現狀、社群人員管理、社群辦公設施等情況進行了專題調研，並提出對策建議。
一、基本情況
近年來，XX區委、區政府高度重視社群建設，始終堅持把加強社群建設作為構建和諧XX的基礎工程，社群建設整體水平不斷提高。截止目前，XX區共有11個街道，成立了151個社群居委會，其中127個純居型社群居委會，23個單位型社群居委會（家委會），各社群均成立了社群黨組織。社群常住人口約58萬，流動人口約20餘萬，每個社群平均服務居民1500戶、4100人。20xx年11月，XX區順利推行了“村改居”工作，將8個村委會改為社群居委會，並劃歸到相關街道管轄。截止目前，全區共建設街道服務中心8個、社群服務中心60個，1000平米以上社群服務中心24個，佔中心總數的35%，500平米以上共35個。先後打造了XX、XX、XX、XX、XX、XX等26個精品社群服務中心，其中19個通過了全市和諧示範社群驗收，發揮了典型示範、輻射帶動作用。XX區社群居委會委員職數按照每個社群3-5人，20xx戶以下3人，20xx戶以上5人標準配備；社工配備以社群服務物件為主要依據，按照每名社工服務500戶居民標準配備。目前，全區共有社群工作者799名，其中委員455人，社工349人，平均年齡34.6歲，大專以上學歷541人，新一屆社群工作人員年齡、XX結構合理，配置優化。
XX區的社群建設工作20xx年被評為“全國和諧社群建設示範城區”；20xx年被省民政廳評為“全省和諧社群建設示範城區”、XX街道被評為“全省和諧社群建設示範街道”、XX路XX社群被評為“全省和諧社群建設示範社群”；20xx年XX路XX社群被民政部評為“全國和諧社群建設示範社群”。
二、存在問題
通過實地走訪一些社群，與社群幹部、群眾代表進行座談，發現重點存在著以下幾方面的問題：
（一）社群承擔大量行政職能，工作任務繁重。社群居委會本是自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，但在實際工作中社群居委會卻成了政府的下屬機構。長期以來，承擔了大量行政職能工作，來自各個層面、各個部門，經常性的、臨時性的工作難以計算。通過粗略統計，目前XX區社群居委會承擔著諸如黨建、精神文明建設、民政、社保、醫保、再就業、計生、教育、綜治、城管、衛生、文體、科普等80多項具體事務。按照居委會組織法的要求，社群居委會有宣傳教育、文明建立、辦理本居住區居民的公共事務和公益事業、調解民間糾紛和協助政府有關部門做好社群治安、公共衛生、優撫救濟、最低生活保障、計劃生育和青少年教育等有關工作的職責。但實際工作中，居委會扮演的並不是一個協助者的角色，而更多的是直接的操作者。大多數情況是各職能部門及街道辦事處直接將工作任務下派到社群，要求社群居委會替政府部門填表格、建檔案、代收費用、出具證明材料等行政性工作，特別是一些經濟、房管、統計等專業性較強的工作則也交給居委會單獨完成，無形中為社群增添了很大的壓力。以XX區其中一個社群近一個月的工作為例，除需做好日常工作外，要入戶填寫近400戶的非物業小區轉準物業小區的問卷調查，填寫100多份的禁菸調查，同時要做好城鄉面貌提升，小區綠地認養的入戶調查，並做好常態化的小廣告清理以及居民糾紛的調解。而且還會有許多臨時性的工作任務分配下來。目前XX區社群委員與社工每個社群最多有9個人，只有1名再就業協理員，為儘快完成各項任務，社群同志需要加班加點，很難完成工作任務。
通過調研分析，在日常工作中應由社群辦理的工作主要有：失業證的辦理及年審、社保補貼的稽核與發放、城鎮居民醫療保險的收繳，靈活就業人員養老保險的代辦、衛生費收繳、日常環境衛生治理、計生證的辦理，人口系統的錄入、低保的辦理與稽核、殘疾證的辦理、老齡困難補貼、各類救助、經濟適用房的申報等；但社群承擔的工作中有較大難度的有：開牆建店治理、境內經營商戶安全生產、經濟普查、住房狀況調查、流入流出人口登記、拆違拆遷等情況統計及問卷調查。
同時，社群需要建立多種臺帳，按照各個部門的佈置，社群需建立的臺帳有15項40多本。特別是這些臺帳中，如黨建、低保臺帳、殘疾人臺帳、已婚育齡婦女臺賬等社群相對還好掌握，但流動人口臺帳也需社群建立，由於暫住證的辦理在派出所，社群並不能準確掌握，工作起來難度大，不能保證質量，類似這樣的臺帳應由派出所等職能負責。
此外，社群需要出具各類證明信、蓋章的名目有20多種。按照工作職能，應由社群出具的證明信及蓋章的有：社群居住證明信和不練xx功證明信2種。如果居民提供相關依據可以出具的有：親屬關係證明信、無工作單位的政審證明信、畢業生基礎資訊證明信、計程車年檢證明信，結婚證遺失時夫妻關係證明信、家庭困難證明信。社群無法確認真實性、不能出具證明信及蓋章的有：開牆破店辦營業執照證明信、唯一住套住房證明信、賣房各項費用繳清證明信、住院證明信、身份證丟失、存單丟失及其它票據丟失證明信、法定繼承人證明信、貸款資質誠信證明、保險公司投保車輛損壞程度證明、死亡證明等15種，這些主要集中在住建、銀行、保險、公安、衛生等領域。這些不該由社群出具的證明信牽扯了社群大量的工作精力，使社群工作更加繁重，同時也承擔著很大的法律責任。
（二）社群自治功能弱化，行政化傾向明顯。目前，許多部門把工作觸角延伸到社群，繁忙的行政和社會管理事務使社群居委會陷於被動應付的境地，致使社群居委會出現了“一多三少”的現象。即：居委會的工作多；居委會人員走街串戶瞭解情況少；少數社群組織社群群眾開展活動少；對社群民間組織培育指導、組織社群志願服務少。由於工作量大，工作人員少，居委會無時間無精力為居民開展服務，導致了居委會無法真真正正滲透到社群居民的生活中，在很大程度上弱化了自治組織的性質，淡化了居委會和居民的關係。居委會的工作人員普遍反映現在是工作越來越多，可與居民的距離卻越來越遠。為杜絕這種現象的產生。有關部門應該儘快轉變職能，轉變工作方式和作風，切實尊重和保障居委會的.自治地位，變管理社群為服務社群，變領導社群為指導社群。從居委會自身講，目前我們在工作中明視訊記憶體在著兩種錯位：一是角色錯位。居委會工作人員在協助政府工作的過程中,潛移默化的會把社群居委會也視作一級政務機關,把辦理居委會日常事務視作為處理“政務”。這裡就有一個角認知上的偏差，其實居委會工作人員本質上是大家推舉出來，帶領居民開展社群自治的服務者，而不是行政工作人員。二是思維方式錯位。工作起來只是跟著相關政府部門亦步亦趨,而不懂得從居民的實際需要出發開展工作。正是這兩種錯位導致了一方面社群依附於政府，缺乏自治理念和自主精神，缺乏自我管理和自我發展能力；一方面居民和居委會產生的距離感，淡化了居民群眾對社群的認同感，削弱了社群居委會對居民群眾的親和力和凝聚力，弱化了社群居委會作為群眾性自治組織的職能，對基層管理的良性發展有一定的阻礙作用。
（三）社群工作經費不足，不能滿足社群工作需要。自20xx年以來，XX區按照當時社群居委會數量核定，每年安排社群工作經費200餘萬元，六年來一直未予增長。20xx年，區財政擔負20萬元作為“村改居後”新增社群工作經費。XX區社群工作經費標準為每1000戶撥付1萬元，增長1戶增加11元，平均每個社群每年安排工作經費1.8萬元。造成社群工作經費緊張的原因有三個方面：一是撥付的這區辦公經費不能滿足社群每年需支出需求。試舉一例：XX區一個辦公用房剛好達到300平方米，辦公設施較為完備的社群居委會，每年的費用大約需要2.5萬元左右，其中包括：電話費1500多元、列印、影印材料報表1000多元、報刊費20xx多元、日常非娛樂性活動經費3000多元、辦公用品1000多元、水電費4000多元、各類活動器材、辦公設施維修費4000多元。有關部門部署的工作大多要求制度上牆，製作展板，每年此項支出至少5000多元。按社群內有100個樓門組長，每年每人給30元補貼要3000元。如果是社群用房面積大、管轄戶數多、開展活動多的社群開銷遠不止於此。二是一些職能部門工作延伸到社群，但“費不隨事轉”，未對社群給予專項資金支援。很多時候社群協助職能部門工作，如宣傳、調查等需要的費用還需要社群從自己的經費中自行擔負。三是各種形式的考評、檢查、達標升級活動，需準備相關書面材料，製做宣傳單、展板等，除去其它日常辦公開支，社群經費所剩無已，社群普遍反映事多錢少，運轉困難。除以上原因外，個別街道辦事處還存在佔用社群工作經費的現象。
